中央投资今年将超预算 明年新增5885亿

  昨日(12月24日),国新办召开中央扩内需促经济增长政策落实检查新闻发布会。财政部副部长张少春在会上详细介绍了1.18万亿中央政策投资的使用和执行情况,他透露,从构成来看,2008年四季度安排了1040亿元,2009年安排了4875亿元,2010年预计安排5885亿元。

  对于2010年计划新增的5885亿元中央投资,专家普遍认为,在保证已开工项目建设的基础上,这部分新增投资将更倾向于保障性住房、消费等民生领域,以及新兴战略产业和节能环保建设。

  张少春还透露,今年中央投资总额将超过预算,地方政府的资金配套水平也在稳步上升。审计署副审计长董大胜透露,目前,地方财政配套率缺口总体已控制在30%~40%之间,这一数字与5月相比,提高了30多个百分点。

  今年:中央投资恐超预算

  为应对国际金融危机冲击,中央政府在2008年四季度推出了4万亿元的扩内需投资计划,其中新增中央投资约1.18万亿元。

  张少春表示,2009年预算安排中央政府公共投资9080亿元,其中包括新增投资的4875亿元。截至11月底已累计下达8626亿元,下达进度为95%。根据实际执行结果测算,全年中央投资总额可能会超过预算,主要是由于追加了用于保障性安居工程、节能减排和科技自主创新等方面支出。

  但张少春强调,投资超出预算的部分并不会在今年执行,对今年赤字规模没有影响。今年中央政府的公共投资从资金来源上分为五个部分,其中中央基建投资从去年四季度起已分四批下达,目前已下达了98.6%,即3676亿元;车购税专项投资860亿元已全部下达;中央财政灾后恢复重建资金已下达1204亿元,下达进度为92.6%;中央财政其他公共投资已下达1515亿元,下达进度为95%;中央政府性基金已下达1424亿元,下达进度为86.3%.

  此外,张少春还称,至明年底,中央新增1.18万亿元的一揽子计划不会改变,明年中国还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

  明年:5885亿或力保民生

  对于明年安排的新增中央投资5885亿元的投向,接受采访的专家普遍认为,在保证已开工项目建设的基础上,这部分新增中央投资将更倾向于保障性住房、消费等民生领域。

  兴业银行资深经济学家鲁政委表示,从今年下半年开始,我国经济下滑风险逐渐在减小,财政随即出现调整,更多地投到了保障性住房等安居工程和其他民生项目。他预计,2010年中央财政安排的5885亿元将更多倾向于民生工程,总体呈现“由硬到软”的趋势,即在继续保持今年已经开建的重点项目和工程按计划进度施工之外,将更着重放在老百姓最关注的住房问题上面。

  中国投资协会会长张汉亚进一步指出,改善民生、教育、医疗等,将是明年中央财政投资所倾向的领域。具体来说,就是中央经济工作会议上所强调的坚持更加积极的就业政策、提高城乡低保标准、加强廉租房等保障性住房建设、激发消费潜力,以及培育战略性新兴产业。

  除此之外,鲁政委指出,国家还可能会增加技术进步和节能减排方面的投入,并且为稳定外需、刺激出口进一步增长,明年出口退税会占用中央投资的一大部分支出。

  中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君建议,有关部门多在物质基础设施和基本公共服务之间的投资平衡上下工夫。他表示,铁路、公路和机场都是典型的基础设施项目,投资过多,必然会减少可用于教育和医疗等民生服务项目的投资,长远看可能会妨碍增长。

  值得注意的是,截至2009年9月30日,第一批至第三批中央投资项目开工率分别为99.96%、96.73%、92.84%;竣工率分别为75.38%、36.35%、4.43%.截至11月10日,第四批中央投资项目开工率为63.15%。

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